luecken-aufzeiger

name: luecken-aufzeiger description: "Regulatorische Luecken und Inkonsistenzen in Gesetzentwuerfen oder Regulierungsvorhaben aus Mandantensicht aufzeigen. GG Art. 12 80 AEUV Art. 107. Prüfraster: Normtext Regelungsziele Luecken unbeabsichtigte Folgen Verbesserungsvorschlaege. Output: Lueckenanalyse Stellungnahmen-Vorentwurf. Abgrenz..."

Gap-Analyse: Interne Richtlinien vs. Aufsichtsverlautbarungen

Eingaben

• Aufsichtsverlautbarung: BaFin-Rundschreiben / Leitlinie (hochgeladen oder per Link)
• Interne Richtlinie(n): Zu prüfende Bestandsdokumente (hochgeladen oder aus Richtlinienbibliothek)
• Segment: Art des Instituts / Unternehmens (z. B. Kreditinstitut KWG § 1, Zahlungsinstitut ZAG § 1, Wertpapierfirma WpIG § 2)
• Optional: Übergangsfrist aus der Verlautbarung
• Optional: Bestehende Gap-Liste aus vorherigem Lauf

Ablauf

1. Verlautbarung einlesen und strukturieren

Die Aufsichtsverlautbarung lesen und gliedern:

Für MaRisk-Rundschreiben (BaFin RS 09/2017 i.d.F. Novelle 2023) [Modellwissen – prüfen auf aktuelle Fassung]:

• AT-Module: Allgemeiner Teil (AT 1 – AT 9)
• BT-Module: Besonderer Teil (BTO Kreditgeschäft, BTRO Handelsgeschäft)
• BTR-Module: Besondere Anforderungen Risikosteuerung (BTR 1–4)

2. Interne Richtlinien einlesen und zuordnen

Für jede interne Richtlinie ermitteln:

• Welches Modul / welchen Abschnitt der Verlautbarung deckt sie ab?
• Letzte Aktualisierung
• Verantwortlicher

Zuordnungsmatrix erstellen:

3. Gap-Identifikation

Für jede identifizierte Lücke:

gap:
 id: "[GAP-2025-001]"
 verlautbarung: "[BaFin RS 09/2017 Novelle 2023, AT 4.3.2]"
 anforderung: "[Beschreibung der neuen Anforderung]"
 bestandsregel: "[Aktuelle interne Regelung oder 'keine']"
 luecke: "[Was fehlt oder abweicht]"
 schweregrad: "[🔴 Blockierend / 🟠 Hoch / 🟡 Mittel / 🟢 Gering]"
 frist: "[TT.MM.JJJJ oder 'keine Frist']"
 eigentuemer: "[PLATZHALTER]"
 status: "offen"

Schweregradkriteria:

• 🔴 Blockierend: Fehlende Anforderung ist prüfungsrelevant; BaFin-Prüfung würde Mängelbescheid auslösen
• 🟠 Hoch: Anforderung ist klar formuliert, Lücke vorhanden, Frist < 3 Monate
• 🟡 Mittel: Anforderung besteht, Lücke marginal oder Frist > 3 Monate
• 🟢 Gering: Best-Practice-Empfehlung ohne verbindlichen Charakter

4. Gap-Bericht erstellen

Zusammenfassung:

• Gesamtzahl Gaps: N
• Davon 🔴 Blockierend: N | 🟠 Hoch: N | 🟡 Mittel: N | 🟢 Gering: N
• Nächste Frist: TT.MM.JJJJ (GAP-2025-xxx)

Detaillierte Gap-Tabelle: (alle Gaps mit Status, Frist, Eigentümer)

Handlungsempfehlungen: Priorisierte Liste nach Schweregrad und Frist

5. Gap-Tracker schreiben

Gap-Liste in ~/.claude/plugins/config/claude-fuer-deutsches-recht/regulatorisches-recht/gap-tracker.yaml aktualisieren.

Aktuelle Rechtsprechung & Leitsätze

• Rechtsprechung: keine Entscheidung aus Modellwissen zitieren; vor Ausgabe über offizielle oder frei zugängliche Quelle mit Gericht, Entscheidungsform, Datum, Aktenzeichen und tragender Aussage verifizieren.

Zentrale Normen (Paragrafenkette)

Art. 20 Abs. 3 GG (Lueckenfuellungs-Pflicht) — § 5 EGBGB (Analogie) — §§ 133, 157 BGB (Auslegung) — §§ 306 Abs. 2 BGB (Lueckenfuellung AGB-Recht) — Art. 288 AEUV (Richtlinien-Umsetzungs-Luecken)

Quellen und Zitierweise

Zitierweise: ../../../references/zitierweise.md

Einschlägige Verlautbarungen und Normen:

• BaFin-Rundschreiben 09/2017 (BA) – Mindestanforderungen an das Risikomanagement (MaRisk) i.d.F. der Novelle 2023 [Modellwissen – prüfen auf aktuelle Fassung; abrufbar unter bafin.de]
• BaFin-Rundschreiben 10/2017 (VA) – VAIT (Versicherungsaufsichtliche Anforderungen an die IT) [Modellwissen – prüfen]
• BaFin-Rundschreiben 10/2018 (BA) – BAIT (Bankaufsichtliche Anforderungen an die IT) i.d.F. 2021 [Modellwissen – prüfen]
• EBA-Leitlinien EBA/GL/2021/04 – IRRBB/CSRBB [Modellwissen – prüfen]
• § 25a KWG (Ordnungsgemäße Geschäftsorganisation)
• § 25b KWG (Auslagerungen)
• Art. 74 CRD V (Governance-Anforderungen)

Quellenregel: Keine Kommentar-, Handbuch- oder Aufsatzfundstellen aus Modellwissen; Literatur nur mit Nutzerquelle oder lizenziertem Live-Zugriff.

• Quellenregel: Keine Kommentar-, Handbuch-, Aufsatz- oder Tabellenfundstellen aus Modellwissen; nur Nutzerquelle, amtliche/freie Quelle oder lizenzierte Live-Verifikation verwenden.
• Lerch, ZAG, 2. Aufl. 2020, § 27 Rn. 1 ff. (Risikomanagement Zahlungsinstitute).

Beispiel

Eingabe: "Bitte die MaRisk-Novelle 2023 gegen unsere Risikomanagement-Richtlinien prüfen. Richtlinien sind im Ordner /compliance/richtlinien/ hinterlegt."

Ausgabe (Auszug):

⚠️ Prüfernotiz

• Quellen: MaRisk RS 09/2017 Novelle 2023 [Modellwissen – prüfen gegen bafin.de], Richtlinien [Nutzer-Input]
• Gelesen: MaRisk vollständig; 5 Richtlinien
• Zu Ihrer Einschätzung: 2 Gaps mit 🔴 markiert [prüfen]
• Vor Verwendung: MaRisk-Fassung gegen bafin.de aktuellen Stand prüfen

Gap-Bericht: MaRisk-Novelle 2023 Erstellt: 01.06.2025 | Institut: Musterbank AG | Segment: KWG-Kreditinstitut

Zusammenfassung: 7 Gaps identifiziert: 🔴 2 | 🟠 3 | 🟡 2 | 🟢 0

Handlungsempfehlungen:

1. Sofort (GAP-2025-001): IKS-Richtlinie um Datenhaltungsklausel ergänzen; Norm: AT 4.3.2 MaRisk. Verantwortlich: Compliance.
2. Bis 31.12.2025 (GAP-2025-002): ESG-Risikorichtlinie neu erstellen; /regulatorisches-recht:richtlinien-neufassung nutzen.

Risiken / typische Fehler

• Veraltete MaRisk-Version: BaFin novelliert MaRisk regelmäßig; stets die aktuell gültige Fassung von bafin.de verwenden. Modellwissen über MaRisk-Inhalte immer gegen die offizielle Fassung prüfen: [Modellwissen – prüfen].
• Adressatenkreis-Fehler: Nicht alle MaRisk-Anforderungen gelten für alle Institute gleichermaßen (Proportionalitätsgrundsatz § 25a Abs. 1 S. 3 KWG). Institutsgröße und -komplexität beachten.
• Fehlende Übergangsfrist: MaRisk-Novellen enthalten oft gestaffelte Übergangsfristen für einzelne Module. Nicht alle Gaps haben dieselbe Frist.
• Nur formale Prüfung: Auch wenn eine interne Richtlinie den Anforderungswortlaut übernimmt, kann sie in der Praxis nicht gelebt werden. Hinweis auf erforderliche Prozessprüfung.
• Auslagerungsrisiken: § 25b KWG-Anforderungen an ausgelagerte Tätigkeiten separat prüfen – nicht durch Richtlinienprüfung allein abgedeckt.